國家廣電總局近日下發(fā)了2013年1號文——《廣電總局關(guān)于促進(jìn)主流媒體發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺的意見》。該文件要求將網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺提升到與電臺電視臺發(fā)展同等重要地位，并明確三至五年后確立網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺在新媒體傳播格局中的主流地位的目標(biāo)。
今年，三網(wǎng)融合進(jìn)入推廣階段，但廣電的國網(wǎng)公司至今未能正式掛牌。面對網(wǎng)絡(luò)視頻、互聯(lián)網(wǎng)機(jī)頂盒等OTT等新興媒體的競爭，廣電危機(jī)感日漸深重。而這份鼓勵(lì)電臺電視臺與寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等新興媒體結(jié)合的文件，體現(xiàn)了廣電行業(yè)欲變OTT業(yè)務(wù)的危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)、在三網(wǎng)融合過程中化被動(dòng)為主動(dòng)的態(tài)度。
一字一句，主動(dòng)融合由此可見
在廣電行業(yè)看來，最大挑戰(zhàn)便是互聯(lián)網(wǎng)視頻。對于這個(gè)令廣電行業(yè)寢食難安的OTT業(yè)務(wù)，“1號文”從內(nèi)容到運(yùn)營再到技術(shù)，給了原本的競爭對手一個(gè)主動(dòng)而熱烈的大擁抱。
這份文件找準(zhǔn)了內(nèi)容這個(gè)廣電行業(yè)的長處。文件要求加強(qiáng)視聽節(jié)目內(nèi)容建設(shè)，重視視聽節(jié)目品質(zhì)和數(shù)量規(guī)模在網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目中的關(guān)鍵作用，發(fā)揮電臺電視臺視聽節(jié)目采制優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺時(shí)政類視聽新聞節(jié)目首發(fā)服務(wù)等資質(zhì)優(yōu)勢，強(qiáng)化視聽節(jié)目原創(chuàng)和各類視聽節(jié)目聚合，打造內(nèi)容豐富、分類合理、特色鮮明的視聽節(jié)目資源庫。
對于運(yùn)營模式這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)視頻的“軟肋”，這份文件為網(wǎng)絡(luò)電視臺指出了一條更為清晰的道路。在運(yùn)營機(jī)制方面，鼓勵(lì)中央級網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺整合地方電臺電視臺資源，同時(shí)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺采用市場運(yùn)營機(jī)制。文件還要求利用搜索引擎、建立會(huì)員制、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢等方式，增加視聽節(jié)目內(nèi)容瀏覽量；探索付費(fèi)點(diǎn)播、版權(quán)分銷、大客戶定制服務(wù)、主題活動(dòng)等多種營銷模式，增強(qiáng)創(chuàng)收能力和造血機(jī)能；整合多種新媒體資源，實(shí)現(xiàn)視聽節(jié)目內(nèi)容多層次、多渠道、多終端傳播價(jià)值。此外，這份文件積極鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)電視臺積極利用信息化手段來創(chuàng)新盈利模式，開辦地理位置服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、健康益智類游戲平臺，搭建線上線下電子商務(wù)平臺，穩(wěn)妥開辦微博客、輕博客、社交平臺、搜索平臺等，打造以視聽節(jié)目平臺為核心的業(yè)務(wù)集群。
這份文件一個(gè)令人出乎意料之處是對新技術(shù)的重視，其中特別強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)寬帶、智能終端的實(shí)現(xiàn)能力、跨平臺資源互換和平臺間的對接能力。文件要求重視技術(shù)支撐在網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目中的基礎(chǔ)作用，改善用戶收聽收看體驗(yàn)。通過加大投入、業(yè)務(wù)合作、資源置換等方式，保證出口總帶寬穩(wěn)步擴(kuò)大。跟蹤利用最新的編解碼、存儲(chǔ)、分發(fā)等技術(shù)，完善本地技術(shù)平臺和內(nèi)發(fā)系統(tǒng)。打造面向多業(yè)務(wù)多終端多網(wǎng)絡(luò)分發(fā)的內(nèi)容播出控制、媒體資源管理和數(shù)字版權(quán)管理等系統(tǒng)，增強(qiáng)面向智能終端提供服務(wù)的能力。鼓勵(lì)各類平臺之間互聯(lián)互通，推動(dòng)內(nèi)容資源、技術(shù)資源的共享和合作。鼓勵(lì)與社會(huì)其他信息系統(tǒng)的對接，向社會(huì)提供衣食住行及應(yīng)急等方面的服務(wù)。
更加實(shí)際的政策支持，也是這份文件帶給網(wǎng)絡(luò)電視臺的紅利。文件要求各級廣電行政部門應(yīng)爭取將網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺建設(shè)納入國家或地方文化發(fā)展規(guī)劃，列為文化發(fā)展重點(diǎn)扶持對象；爭取各級政府將公益性信息發(fā)布專項(xiàng)建設(shè)交由網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺承擔(dān)；爭取國家財(cái)稅、金融相關(guān)政策落實(shí)到實(shí)處，在財(cái)政投入、優(yōu)先信貸和上市融資等方面給予網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺大力支持。
一年一步，廣電態(tài)度在轉(zhuǎn)變
“1號文”并不是廣電總局頭一遭“出手”OTT業(yè)務(wù)，面對互聯(lián)網(wǎng)的來勢洶洶，廣電的態(tài)度也經(jīng)歷了限定、支持到主動(dòng)擁抱的變化。
2010年，網(wǎng)絡(luò)視頻方興未艾。當(dāng)年5月，廣電總局下發(fā)了《關(guān)于開辦網(wǎng)絡(luò)電臺、電視臺有關(guān)問題的通知》。在這份通知中，廣電總局對申請網(wǎng)絡(luò)電視臺作出了嚴(yán)格的資質(zhì)限定：擬升級擴(kuò)建為網(wǎng)絡(luò)電臺、電視臺的網(wǎng)站，須持有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，并在當(dāng)?shù)鼐哂休^大規(guī)模和影響力；在網(wǎng)絡(luò)電視臺新增資金投入方面應(yīng)在1000萬元左右；網(wǎng)絡(luò)電視臺有豐富的節(jié)目內(nèi)容，應(yīng)涵蓋時(shí)政新聞、文藝、娛樂、科技、財(cái)經(jīng)、體育、教育等各種題材；申請方必須具備能夠持續(xù)大規(guī)模用戶點(diǎn)播和跨區(qū)域傳播音視頻節(jié)目信號的保障體系；播出系統(tǒng)至少應(yīng)支持10萬戶以上的點(diǎn)播信號并發(fā)流；出口帶寬不低于30G。
2011年，互聯(lián)網(wǎng)視頻開始了如火如荼的發(fā)展之路，據(jù)CNNIC統(tǒng)計(jì)，2011年網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達(dá)到3.25億人，這一數(shù)字較2010年增長了14.6%。于是，在當(dāng)年的全國廣播影視工作會(huì)議上，廣電總局新聞發(fā)言人明確表示，廣電總局支持具備條件的電臺電視臺開辦網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺，態(tài)度由之前的限定變?yōu)橹С帧?/span>
2010年以來，廣電總局全國共批準(zhǔn)開辦了中國網(wǎng)絡(luò)電視臺、江蘇網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺、湖北網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺、上海網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺、北京網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺等多家網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺。
一招一式，電信業(yè)不妨借鑒
態(tài)度的轉(zhuǎn)變源于趨勢的變化。CNNIC統(tǒng)計(jì)顯示，2012年網(wǎng)絡(luò)視頻用戶數(shù)已經(jīng)達(dá)到37183萬，年增長率達(dá)到14.3%，與此形成鮮明對比的是，北京地區(qū)電視機(jī)開機(jī)率已經(jīng)從2008年的70%降至2012年的30%。由此不難看出，在三網(wǎng)融合過程中，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)占據(jù)了強(qiáng)勢地位，其他“兩網(wǎng)”的融合方向正在向互聯(lián)網(wǎng)靠近。
互聯(lián)網(wǎng)視頻的來勢洶洶，為廣電行業(yè)帶來了核心業(yè)務(wù)的“被旁路”和三網(wǎng)融合優(yōu)勢位置的“被搶奪”。盡管如此，在不可逆轉(zhuǎn)的行業(yè)發(fā)展潮流中，抵制或放棄皆為下策，承認(rèn)差距，主動(dòng)加大擁抱力度才是首選。這一點(diǎn)在“1號文”里有明確的體現(xiàn)：與互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的新技術(shù)新應(yīng)用、豐富多彩的新業(yè)務(wù)新形態(tài)相比，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺在規(guī)模、影響力和創(chuàng)新能力等各方面還有較大差距；將網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺提升到與電臺電視臺發(fā)展同等重要地位；確立網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺在新媒體傳播格局中的主流地位。
這種主動(dòng)擁抱并不只是一句口號，而是由強(qiáng)大的管理機(jī)構(gòu)作為支撐。廣電行業(yè)通過最高管理機(jī)構(gòu)制定“行動(dòng)綱領(lǐng)”，為廣電行業(yè)應(yīng)對OTT業(yè)務(wù)沖擊和三網(wǎng)融合的挑戰(zhàn)，制定了應(yīng)對戰(zhàn)略，指出了具體辦法，爭取了政策支持。
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