近日，中國政府網發布了《國務院辦公廳關于印發國家新聞出版廣電總局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》。在機構設置上，新聞出版廣電總局加強了產業融合、新興業態的管理力度，推動數字出版、三網融合、新媒體、文化與科技融合等方面的發展。三定方案中提出，取消廣播電視傳輸網絡公司股權性融資審批，且明確提出推進廣電網與電信網、互聯網三網融合。對此，有業內分析稱，三定方案的出臺對于三網融合又是一大利好。
其實，我國電信、網絡和電視三網融合的概念早在1998年就已經提出。2010年,按照國務院常務會議“決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合”的要求,電信和廣電開始雙向開放各自網絡。在此所謂融合的過程中，也相繼出臺了不少的政策，但從實際效果看并不理想，至少未能達到預期的效果。
例如2010年年初，國務院就下發了《推進三網融合的總體方案》，方案中明確提出，中國將在“三網融合”試點階段（2010-2012年）內組建一個國家級實體，作為有線電視網絡參與“三網融合”的市場主體，并采取包括國家投入資金在內的多種扶持政策。然而，在此后相當長的時間里，作為“三網融合”主體的國家廣電網絡公司一直難產。直到去年11月，國務院下發“國函184號文件”，同意組建中國廣播電視網絡有限公司，由財政部出資，廣電總局負責組建和代管，但注冊資本卻由早前的數百億降至45億元。盡管如此，中國廣電網絡公司至今仍然未能掛牌。問題究竟出在了哪里？
為此，有業界人士指出，主要原因在于各地廣電企業資產權屬復雜，所涉及的利益主體也異常繁多。而與領頭羊遲遲無為相比，在兩年多的試點時間里，地方廣電倒是與電信簽署了不少戰略合作協議，有的推出了打包式的套餐服務，有的成立合資公司，也有的嘗試跨屏融合業務。但值得注意的是，這些動作始終圍繞非核心業務及非重點區域展開“三網融合”試點，但對于極為敏感的集成播控權及固網資源領域并未涉及。由此可見廣電系的自我小算盤心理。而這種心理直接導致的就是三網融合的緩慢。
說到 廣電系的小算盤，在推進三網融合的過程中，電信運營商與互聯網服務商也是各有心思。例如從電信運營商角度看，三大運營商認為三網融合期望也沒有達到自己想要達到的預期，如在IPTV業務的發展上，內容播控權還牢牢掌握在廣電手上；而互聯網服務商也有所失落，認為三網融合實質上是“兩網融合”，互聯網在三網融合中好似被邊緣化，互聯網企業長期以來被各種視聽許可牌照所困擾，互聯網節目要直接通過廣電平臺要內容在國內舉步維艱。真是公婆各有理。
不過，從上述的事實不難看出，作為三網融合主體的廣電、電信運營商及互聯網服務商均站在各自利益的角度，希望獲得最大，甚至是三網融合的全部利益，并為此向對方封閉自己的平臺和權限才是根本。但誰都清楚，融合就需要彼此業務不同程度的滲透與資源的互補，否則融合只能成為一句空話。
因此，與其固步自封，不如相互敞開大門，共同把“文化”和“信息”兩個領域的產業做強做大。同時，廣電和電信還可通過資源共享，減少重復建設造成的資源浪費。其實三網融合發展到今天，當初各方期待進入對方領域的客觀條件已經發生變化。例如希望進入電信運營的廣電系，由于電信運營商受到互聯網企業相關服務的沖擊，競爭激烈，其ARPU值已處在下滑狀態，而對于期待進入有線運營的電信運營商，同樣由于互聯網企業相關服務的沖擊，隸屬廣電系的有線電視用戶也處在流失狀態。所以與其進入，不如更廣泛的互補和創新。
提及創新，筆者認為，相關廠商不能流于形式，而要做出真正的創新產品和業務形態。比如在業務層面落后的廣電系，其VOD視頻點播業務經常被廠商拿來作為成果展示。事實是在免付費推廣期用戶還買賬，一旦開始收費，大半的用戶就離開了。從互聯網企業的創新上，一個“微信”就同時具備了短信、語音、視頻等內容的融合。相比之下，廣電和運營商在干什么呢？如果廣電、電信兩大部門仍陷在部門之爭、利益博弈中，不能推出滿足用戶需求變化的產品，當用戶僅有的一點耐心被無休止的爭斗消耗盡，那么現在尚存的優勢也將不復存在。
當然筆者在此并非全盤否認三網融合所取得的成績。據國家新聞出版廣電總局最新發布的《中國廣播電影電視發展報告（2013）》（廣電藍皮書）顯示，三網融合業務成效初顯，建議加快推進融合進程。三網融合兩批共54個試點城市基本遍布全國，覆蓋人口超過3億。國務院批準了中國廣播電視網絡有限公司組建方案，全國有線電視互聯互通平臺正式開始籌建。雙向進入許可證發放，標志三網融合取得實質性進展。截至2012年年底，NGB示范網絡覆蓋用戶超過5000萬，雙向業務用戶超過1000萬，在示范區全網內基本實現點播、寬帶和IP電話等三種交互業務的互聯互通。
盡管如此，有業內人士擔心三網融合的進程需要加快，因為隨著融合各方在各自所處領域的激烈競爭及自身業務為應對競爭的擴大，各方融合的動力正在減弱，也許此次三定政策的發布，是各方可供利用的為數不多，加快融合進程的機會。
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