3月下旬國外媒體忽然傳出國內商業視頻網站美劇內容將被嚴格審查，很多美劇將面臨下架的危險，而且此后美劇引進將也被嚴格管理，這導致了國內的美劇迷們大為憤懣和恐慌，國內商業視頻網站的行業政策也引起了業內的廣泛關注。毫無疑問的是，這是一條謠言，然而無風不起浪，4月開始的“凈網行動”已經將打擊的重點落在了網絡視頻的頭上，一批美劇應聲下線。
1、網絡視聽監管政策規定
2014年3月國家新聞出版廣電總局在官方網站上重新刊載了2012年7月出臺的《關于進一步加強網絡劇、微電影等網絡視聽節目管理的通知》、2014年1月出臺的《關于進一步完善網絡劇、微電影等網絡視聽節目管理的補充通知》，這兩個文件主要就網絡自制劇、微電影的制作、審查、監管、市場準入等方面做了規范化管理，主要可以歸結為兩條，一是節目制作機構要持證，即《廣播電視節目經營許可證》，二是個人要制作、上傳節目要實名制，第一個文件中對最嚴重的違規行為做出了5年不得從業的嚴厲規定。行業主管部門強調自制劇、微電影的管理可以說是順勢而為，規范化管理。2013年國內自制劇和微電影產量快速提升，并且保持持續的繁榮，2014年各大視頻網站在自制劇上均作了大幅預算。這種條件下，主管部門從市場主體、內容審查、行業監管等方面做出規定將有效促進自制劇、微電影行業的健康有序發展，防止泥沙俱下毀了新生的產業。
對于商業視頻網站引進境外影視節目，2009年4月國家廣電總局頒發《關于加強互聯網視聽節目內容管理的通知》，明確要求在網絡上播出的境外引進節目的內容要符合政策規定，具有相應的版權，未取得《電影片公映許可證》的境內外電影片、未取得《電視劇發行許可證》的境內外電視劇、未取得《電視動畫片發行許可證》的境內外動畫片以及未取得《理論文獻影視片播映許可證》的理論文獻影視片，一律不得在互聯網上傳播。
2、網絡視聽內容無序發展
然而，商業視頻網站線上境外節目內容的現狀和政策要求相距很遠。目前主要的國內商業視頻網站基本都有國外影視、綜藝、動漫等節目的引進，范圍包括美國、英國、日本、韓國、港臺以及世界其他地區，不僅僅是最熱門的美劇。經過多輪激烈的版權爭奪和訴訟，國內商業視頻網站版權意識大為提升，版權投入和帶寬投入成為最大的兩項投入。2013年國內商業視頻網站視頻版權內容投入達到幾十億元之巨，國內商業視頻網站成為境外影視節目特別是經典美劇、老美劇等節目的新的發行收入渠道，這是境外媒體轉而關注國內版權引進政策而不是版權的主要原因，報道國內即將大規模封殺美劇可以吸引好萊塢全行業的眼球。按照主管部門政策規定，有版權只是前提條件，引進的境外需要有相關的發行許可證才可以上線。然而，目前基本上所有的商業視頻網站的操作方式都是在購得境外版權節目之后徑直上線，并沒有經過相關主管部門的審批取得上線許可，而相關主管部門也無力管理線上境外節目內容，貓和老鼠處于睜一眼閉一眼相安無事的狀態。
引起國外媒體敏感的，正是商業視頻網站美劇引進的這種持續違規行為，可能隨時受到政策收緊的處罰，從而直接影響好萊塢的商業利益。國外媒體見到嚴管自制劇、微電影而唇亡齒寒，擔心封殺、下架美劇，卻也是不無道理，內容監管加強正在成為行業政策嬗變的新方向。
3、網絡視聽進入TV端的挑戰
主管部門針對互聯網視聽節目的管理規定，包括上文中提到的三個文件以及2007年頒布的《互聯網視聽節目服務管理規定》（主要規定了廣電主管部門對視頻網站實行牌照準入制），都是針對PC互聯網的，也即是以PC屏為收看終端的網絡視聽服務。2008年以后隨著智能手機、PAD等智能終端不斷普及，移動智能終端成為互聯網視頻新的終端。行業主管部門對手機電視的集成牌照、內容牌照政策規定被無形消解，移動互聯網視頻實際上和PC互聯網視頻實行了同樣的監管政策。也就是說，以電視機為終端的互聯網視頻服務是是另一套管理標準。
根據廣電總局相關文件和講話，以電視機為收視終端的互聯網電視服務是一種廣播電視服務，而不是網絡視聽服務。廣播電視服務也即電視臺、有線電視提供的，互聯網電視要按照廣播電視的標準進行監管。而廣播電視服務在節目播出審查、節目引進、節目編排、頻道開設、播出時段、甚至廣告內容都受到非常嚴格的監管。廣播電視需要引進美劇等境外影視節目、動漫節目，其引進方法、程序、審查、配額、播出量、播出時段等有著極其嚴格的規定。
相比廣播電視，商業視頻網站的境外節目引進完全未經審批，只是自己做了內容合法性審查（剪掉色情暴力政治等鏡頭），幾乎是一種完全自由的狀態。只要內容不反動、不色情暴力，商業視頻網站購買境外影視節目版權之后就可以在國內進行商業化運營，這種情形已經獲得了主管部門的默認。
然而，事情正在發生變化。電視機智能化不斷加速，2013年國內電視機出貨量4500萬臺，智能電視已經占到50%，未來幾年內電視機將全面智能化，用戶家中存量的5億臺電視機也將通過智能機頂盒逐步實現聯網，目前全國互聯網電視終端出貨累計7000萬以上，而且在快速增長中。與此同時，網絡帶寬不斷提升，FTTH光纖入戶覆蓋不斷提升，4G移動寬帶網絡不斷普及，以及H.265等視頻編解碼技術不斷提升，電視大屏商業化運營3D、4K節目已經成為現實。從技術和業務上來說，商業視頻網站完全具備跨屏傳輸節目的能力，通過山寨機頂盒等各種途徑，商業視頻網站已經進入到用戶的客廳中了。
4、網絡視聽政策嬗變的邏輯和未來
很顯然的是，行業主管部門一直將覆蓋全國14億人口的廣播電視視為輿論宣傳主陣地，決不會容忍PC屏的互聯網視頻直接為電視機提供服務，對互聯網視頻的管理必須做出相應的調整。在智能終端監管成為不可能的情況下，內容監管必然成為重中之重。由此，外媒關于美劇引進的擔心已經應驗，“凈網行動”打擊了快播，同時也將強令數部美劇下線，商業視頻網站引進內容、自制內容、UGC內容同樣要實行先審后播。筆者認為，這不僅僅是一次具體行政行為，必將成為在線視頻行業內容規范化管理的契機這個政策在未來的一段時間內不會改變，將成為未來幾年內在線視頻行業內容監管的主要政策。總體看來，先審后播的政策在規范化視頻網站內容發展的同時，但是也存在抑制其活力的問題。
商業視頻網站從PC屏、移動屏向TV屏延伸，開展“一云多屏、跨屏傳播”業務是技術和業務發展的必然，而行業主管部門的監管方式一直是內容監管、渠道監管、終端監管多管齊下，在商業視頻網站向TV屏延伸的時刻，兩者之間的張力開始凸顯。可以預見的是，由于手機、PAD、PC、OTT智能機頂盒、智能電視一體機等視頻收看終端的全面智能化、開放化，用戶可以通過刷機、越獄等行為接入公共互聯網，行業主管部門對終端的監管難以為繼，必將逐漸放棄終端監管。渠道監管上，在繼續保持對有線電視網、衛星電視網、地面電視網、IPTV專網播控管控的基礎上，對傳輸在線視頻的公共互聯網無法監管。由此，從內容源頭進行監管將成為未來數年行業主管部門監管政策的主要調整方向。
主管部門延續對廣播電視TV屏的嚴厲監管政策，商業視頻網站進軍TV屏的努力極有可能會觸礁，不符合廣電總局42號令（《境外電視節目引進、播出管理規定》）的境外視頻內容將無法在TV屏幕播出，對于視頻網站而言，PC端和移動端的視頻內容，包括各種美劇等境外內容、自制劇、UGC內容在內，所受到的監管嚴格程度遠遠低于廣播電視TV屏幕。目前視頻網站對TV端的延伸是一個激進的市場嘗試，TV端視頻內容的融合監管勢在必行。
從行業發展長遠看來，另外一個可能是商業視頻網站和電視臺一樣具有進入TV端的資格，主管部門重新調整內容監管政策，對視頻內容進行分級分類統一管理，視頻網站將迎來發展TV端的真正機會。但是，短期來看，這種可能性極小，視頻視頻網站還是繼續深耕PC屏、移動屏為妙，否則一旦觸雷后果很嚴重。
本文來源：數字電視中文網
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