3月下旬國(guó)外媒體忽然傳出國(guó)內(nèi)商業(yè)視頻網(wǎng)站美劇內(nèi)容將被嚴(yán)格審查，很多美劇將面臨下架的危險(xiǎn)，而且此后美劇引進(jìn)將也被嚴(yán)格管理，這導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)的美劇迷們大為憤懣和恐慌，國(guó)內(nèi)商業(yè)視頻網(wǎng)站的行業(yè)政策也引起了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。毫無疑問的是，這是一條謠言，然而無風(fēng)不起浪，4月開始的“凈網(wǎng)行動(dòng)”已經(jīng)將打擊的重點(diǎn)落在了網(wǎng)絡(luò)視頻的頭上，一批美劇應(yīng)聲下線。
1、網(wǎng)絡(luò)視聽監(jiān)管政策規(guī)定
2014年3月國(guó)家新聞出版廣電總局在官方網(wǎng)站上重新刊載了2012年7月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的通知》、2014年1月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的補(bǔ)充通知》，這兩個(gè)文件主要就網(wǎng)絡(luò)自制劇、微電影的制作、審查、監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面做了規(guī)范化管理，主要可以歸結(jié)為兩條，一是節(jié)目制作機(jī)構(gòu)要持證，即《廣播電視節(jié)目經(jīng)營(yíng)許可證》，二是個(gè)人要制作、上傳節(jié)目要實(shí)名制，第一個(gè)文件中對(duì)最嚴(yán)重的違規(guī)行為做出了5年不得從業(yè)的嚴(yán)厲規(guī)定。行業(yè)主管部門強(qiáng)調(diào)自制劇、微電影的管理可以說是順勢(shì)而為，規(guī)范化管理。2013年國(guó)內(nèi)自制劇和微電影產(chǎn)量快速提升，并且保持持續(xù)的繁榮，2014年各大視頻網(wǎng)站在自制劇上均作了大幅預(yù)算。這種條件下，主管部門從市場(chǎng)主體、內(nèi)容審查、行業(yè)監(jiān)管等方面做出規(guī)定將有效促進(jìn)自制劇、微電影行業(yè)的健康有序發(fā)展，防止泥沙俱下毀了新生的產(chǎn)業(yè)。
對(duì)于商業(yè)視頻網(wǎng)站引進(jìn)境外影視節(jié)目，2009年4月國(guó)家廣電總局頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容管理的通知》，明確要求在網(wǎng)絡(luò)上播出的境外引進(jìn)節(jié)目的內(nèi)容要符合政策規(guī)定，具有相應(yīng)的版權(quán)，未取得《電影片公映許可證》的境內(nèi)外電影片、未取得《電視劇發(fā)行許可證》的境內(nèi)外電視劇、未取得《電視動(dòng)畫片發(fā)行許可證》的境內(nèi)外動(dòng)畫片以及未取得《理論文獻(xiàn)影視片播映許可證》的理論文獻(xiàn)影視片，一律不得在互聯(lián)網(wǎng)上傳播。
2、網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容無序發(fā)展
然而，商業(yè)視頻網(wǎng)站線上境外節(jié)目?jī)?nèi)容的現(xiàn)狀和政策要求相距很遠(yuǎn)。目前主要的國(guó)內(nèi)商業(yè)視頻網(wǎng)站基本都有國(guó)外影視、綜藝、動(dòng)漫等節(jié)目的引進(jìn)，范圍包括美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)、港臺(tái)以及世界其他地區(qū)，不僅僅是最熱門的美劇。經(jīng)過多輪激烈的版權(quán)爭(zhēng)奪和訴訟，國(guó)內(nèi)商業(yè)視頻網(wǎng)站版權(quán)意識(shí)大為提升，版權(quán)投入和帶寬投入成為最大的兩項(xiàng)投入。2013年國(guó)內(nèi)商業(yè)視頻網(wǎng)站視頻版權(quán)內(nèi)容投入達(dá)到幾十億元之巨，國(guó)內(nèi)商業(yè)視頻網(wǎng)站成為境外影視節(jié)目特別是經(jīng)典美劇、老美劇等節(jié)目的新的發(fā)行收入渠道，這是境外媒體轉(zhuǎn)而關(guān)注國(guó)內(nèi)版權(quán)引進(jìn)政策而不是版權(quán)的主要原因，報(bào)道國(guó)內(nèi)即將大規(guī)模封殺美劇可以吸引好萊塢全行業(yè)的眼球。按照主管部門政策規(guī)定，有版權(quán)只是前提條件，引進(jìn)的境外需要有相關(guān)的發(fā)行許可證才可以上線。然而，目前基本上所有的商業(yè)視頻網(wǎng)站的操作方式都是在購(gòu)得境外版權(quán)節(jié)目之后徑直上線，并沒有經(jīng)過相關(guān)主管部門的審批取得上線許可，而相關(guān)主管部門也無力管理線上境外節(jié)目?jī)?nèi)容，貓和老鼠處于睜一眼閉一眼相安無事的狀態(tài)。
引起國(guó)外媒體敏感的，正是商業(yè)視頻網(wǎng)站美劇引進(jìn)的這種持續(xù)違規(guī)行為，可能隨時(shí)受到政策收緊的處罰，從而直接影響好萊塢的商業(yè)利益。國(guó)外媒體見到嚴(yán)管自制劇、微電影而唇亡齒寒，擔(dān)心封殺、下架美劇，卻也是不無道理，內(nèi)容監(jiān)管加強(qiáng)正在成為行業(yè)政策嬗變的新方向。
3、網(wǎng)絡(luò)視聽進(jìn)入TV端的挑戰(zhàn)
主管部門針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的管理規(guī)定，包括上文中提到的三個(gè)文件以及2007年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（主要規(guī)定了廣電主管部門對(duì)視頻網(wǎng)站實(shí)行牌照準(zhǔn)入制），都是針對(duì)PC互聯(lián)網(wǎng)的，也即是以PC屏為收看終端的網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)。2008年以后隨著智能手機(jī)、PAD等智能終端不斷普及，移動(dòng)智能終端成為互聯(lián)網(wǎng)視頻新的終端。行業(yè)主管部門對(duì)手機(jī)電視的集成牌照、內(nèi)容牌照政策規(guī)定被無形消解，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)視頻實(shí)際上和PC互聯(lián)網(wǎng)視頻實(shí)行了同樣的監(jiān)管政策。也就是說，以電視機(jī)為終端的互聯(lián)網(wǎng)視頻服務(wù)是是另一套管理標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)廣電總局相關(guān)文件和講話，以電視機(jī)為收視終端的互聯(lián)網(wǎng)電視服務(wù)是一種廣播電視服務(wù)，而不是網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)。廣播電視服務(wù)也即電視臺(tái)、有線電視提供的，互聯(lián)網(wǎng)電視要按照廣播電視的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。而廣播電視服務(wù)在節(jié)目播出審查、節(jié)目引進(jìn)、節(jié)目編排、頻道開設(shè)、播出時(shí)段、甚至廣告內(nèi)容都受到非常嚴(yán)格的監(jiān)管。廣播電視需要引進(jìn)美劇等境外影視節(jié)目、動(dòng)漫節(jié)目，其引進(jìn)方法、程序、審查、配額、播出量、播出時(shí)段等有著極其嚴(yán)格的規(guī)定。
相比廣播電視，商業(yè)視頻網(wǎng)站的境外節(jié)目引進(jìn)完全未經(jīng)審批，只是自己做了內(nèi)容合法性審查（剪掉色情暴力政治等鏡頭），幾乎是一種完全自由的狀態(tài)。只要內(nèi)容不反動(dòng)、不色情暴力，商業(yè)視頻網(wǎng)站購(gòu)買境外影視節(jié)目版權(quán)之后就可以在國(guó)內(nèi)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，這種情形已經(jīng)獲得了主管部門的默認(rèn)。
然而，事情正在發(fā)生變化。電視機(jī)智能化不斷加速，2013年國(guó)內(nèi)電視機(jī)出貨量4500萬臺(tái)，智能電視已經(jīng)占到50%，未來幾年內(nèi)電視機(jī)將全面智能化，用戶家中存量的5億臺(tái)電視機(jī)也將通過智能機(jī)頂盒逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，目前全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)電視終端出貨累計(jì)7000萬以上，而且在快速增長(zhǎng)中。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)帶寬不斷提升，FTTH光纖入戶覆蓋不斷提升，4G移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)不斷普及，以及H.265等視頻編解碼技術(shù)不斷提升，電視大屏商業(yè)化運(yùn)營(yíng)3D、4K節(jié)目已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。從技術(shù)和業(yè)務(wù)上來說，商業(yè)視頻網(wǎng)站完全具備跨屏傳輸節(jié)目的能力，通過山寨機(jī)頂盒等各種途徑，商業(yè)視頻網(wǎng)站已經(jīng)進(jìn)入到用戶的客廳中了。
4、網(wǎng)絡(luò)視聽政策嬗變的邏輯和未來
很顯然的是，行業(yè)主管部門一直將覆蓋全國(guó)14億人口的廣播電視視為輿論宣傳主陣地，決不會(huì)容忍PC屏的互聯(lián)網(wǎng)視頻直接為電視機(jī)提供服務(wù)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視頻的管理必須做出相應(yīng)的調(diào)整。在智能終端監(jiān)管成為不可能的情況下，內(nèi)容監(jiān)管必然成為重中之重。由此，外媒關(guān)于美劇引進(jìn)的擔(dān)心已經(jīng)應(yīng)驗(yàn)，“凈網(wǎng)行動(dòng)”打擊了快播，同時(shí)也將強(qiáng)令數(shù)部美劇下線，商業(yè)視頻網(wǎng)站引進(jìn)內(nèi)容、自制內(nèi)容、UGC內(nèi)容同樣要實(shí)行先審后播。筆者認(rèn)為，這不僅僅是一次具體行政行為，必將成為在線視頻行業(yè)內(nèi)容規(guī)范化管理的契機(jī)這個(gè)政策在未來的一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變，將成為未來幾年內(nèi)在線視頻行業(yè)內(nèi)容監(jiān)管的主要政策。總體看來，先審后播的政策在規(guī)范化視頻網(wǎng)站內(nèi)容發(fā)展的同時(shí)，但是也存在抑制其活力的問題。
商業(yè)視頻網(wǎng)站從PC屏、移動(dòng)屏向TV屏延伸，開展“一云多屏、跨屏傳播”業(yè)務(wù)是技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展的必然，而行業(yè)主管部門的監(jiān)管方式一直是內(nèi)容監(jiān)管、渠道監(jiān)管、終端監(jiān)管多管齊下，在商業(yè)視頻網(wǎng)站向TV屏延伸的時(shí)刻，兩者之間的張力開始凸顯。可以預(yù)見的是，由于手機(jī)、PAD、PC、OTT智能機(jī)頂盒、智能電視一體機(jī)等視頻收看終端的全面智能化、開放化，用戶可以通過刷機(jī)、越獄等行為接入公共互聯(lián)網(wǎng)，行業(yè)主管部門對(duì)終端的監(jiān)管難以為繼，必將逐漸放棄終端監(jiān)管。渠道監(jiān)管上，在繼續(xù)保持對(duì)有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星電視網(wǎng)、地面電視網(wǎng)、IPTV專網(wǎng)播控管控的基礎(chǔ)上，對(duì)傳輸在線視頻的公共互聯(lián)網(wǎng)無法監(jiān)管。由此，從內(nèi)容源頭進(jìn)行監(jiān)管將成為未來數(shù)年行業(yè)主管部門監(jiān)管政策的主要調(diào)整方向。
主管部門延續(xù)對(duì)廣播電視TV屏的嚴(yán)厲監(jiān)管政策，商業(yè)視頻網(wǎng)站進(jìn)軍TV屏的努力極有可能會(huì)觸礁，不符合廣電總局42號(hào)令（《境外電視節(jié)目引進(jìn)、播出管理規(guī)定》）的境外視頻內(nèi)容將無法在TV屏幕播出，對(duì)于視頻網(wǎng)站而言，PC端和移動(dòng)端的視頻內(nèi)容，包括各種美劇等境外內(nèi)容、自制劇、UGC內(nèi)容在內(nèi)，所受到的監(jiān)管嚴(yán)格程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣播電視TV屏幕。目前視頻網(wǎng)站對(duì)TV端的延伸是一個(gè)激進(jìn)的市場(chǎng)嘗試，TV端視頻內(nèi)容的融合監(jiān)管勢(shì)在必行。
從行業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，另外一個(gè)可能是商業(yè)視頻網(wǎng)站和電視臺(tái)一樣具有進(jìn)入TV端的資格，主管部門重新調(diào)整內(nèi)容監(jiān)管政策，對(duì)視頻內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)分類統(tǒng)一管理，視頻網(wǎng)站將迎來發(fā)展TV端的真正機(jī)會(huì)。但是，短期來看，這種可能性極小，視頻視頻網(wǎng)站還是繼續(xù)深耕PC屏、移動(dòng)屏為妙，否則一旦觸雷后果很嚴(yán)重。
本文來源：數(shù)字電視中文網(wǎng)
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