傳統(tǒng)電視渠道和電視臺受到新媒體強烈沖擊
全世界的有線電視運營商都在衰落，網(wǎng)絡(luò)視頻、手機視頻、OTT正在分流電視臺和有線網(wǎng)絡(luò)的觀眾，國內(nèi)視頻新媒體用戶已經(jīng)超過4.3億，正處于持續(xù)高速增長階段。而有線電視用戶開始流失。2013年電視臺廣告收入1302億，增長處于停滯狀態(tài)，2014年的廣告收入已經(jīng)開始下降（數(shù)據(jù)沒公開），2014年是電視臺走向衰落的起始元年，此后將持續(xù)將走下坡路。
電視已經(jīng)失去PC屏和移動屏
一是丟失了PC屏，商業(yè)視頻網(wǎng)站完全打敗廣電機構(gòu)的視頻新媒體，占據(jù)了絕大部分PC屏用戶。二是丟失了移動屏幕，隨著手機、PAD等移動智能終端的普及，商業(yè)視頻網(wǎng)站已經(jīng)快速占據(jù)移動視頻，廣電總局手機電視牌照已經(jīng)基本失效。
總局正在丟失TV屏
一是終端管理成效不高，TV終端（包括一體機、盒子等）智能化正在普及和規(guī)模上量（預計2016年智能終端存量將超過2億臺），激活率和活躍率不斷提升（已經(jīng)2016年活躍用戶將超過1億）。智能終端和互聯(lián)網(wǎng)的開放性導致終端廠商可以引導用戶刷機、安裝商業(yè)視頻網(wǎng)站APP，總體上看未來智能電視終端用戶將可以隨意收看互聯(lián)網(wǎng)視頻。總局對終端的ID號控制制度并沒有能將終端管控起來，大部分終端游離于政策管控之外。
二是市場準入制度沒有貫徹。總局實施了市場準入的OTT牌照制度，但是商業(yè)視頻網(wǎng)站、終端廠商等都開始進入OTT，目前存量智能電視終端80%用戶完全沒有接入OTT播控，接入播控平臺也存在大量刷機和安裝商業(yè)視頻網(wǎng)站APP，目前OTT的據(jù)大部分收視和流量都來自商業(yè)視頻網(wǎng)站。
2014年6月份廣電總局開始嚴厲監(jiān)管，規(guī)范牌照商的行為，清退不合規(guī)的市場主體，整治OTT盒子等智能終端，在一定程度上遏制了互聯(lián)網(wǎng)電視的快速無序發(fā)展，但是長期看來，在技術(shù)上、業(yè)務發(fā)展趨勢上，互聯(lián)網(wǎng)電視是不可逆轉(zhuǎn)的，未來數(shù)年互聯(lián)網(wǎng)電視仍舊會保持相當?shù)脑鲩L速度；堵塞的監(jiān)管辦法可以延緩發(fā)展的速度，但是改變不了發(fā)展的趨勢。
總局監(jiān)管邏輯轉(zhuǎn)變
今年2月，總局發(fā)文對商業(yè)視頻網(wǎng)站自制劇、UGC內(nèi)容進行規(guī)范管理，要求PGC內(nèi)容制作要有制作許可證，UGC內(nèi)容要實名。在網(wǎng)絡(luò)上播出全部實行先審后播。4月開始清網(wǎng)行動下降了部分美劇和自制劇，據(jù)說對引進境外劇也將實行先審后播。總局也多次強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)電視要按照廣播電視的管理標準進行監(jiān)管。
OTT牌照和IPTV牌照的市場準入制度逐漸弱化
總局在無法有效監(jiān)管智能終端和市場準入制度無法實施的情況下，開始強化內(nèi)容監(jiān)管。極有可能的情況是，總局將內(nèi)容監(jiān)管作為最重要的監(jiān)管手段，渠道監(jiān)管和終端監(jiān)管在市場沖擊下不斷弱化。這就意味著OTT市場將逐步放開，廣電系的OTT牌照商將直接面臨和視頻網(wǎng)站的競爭，在體制、資本、技術(shù)、經(jīng)驗方面都不是視頻網(wǎng)站的對手，牌照商將面臨被擠出市場的危險。
在采取嚴格的內(nèi)容審查監(jiān)管政策之后，總局在內(nèi)容源頭上把住關(guān)，視頻內(nèi)容將符合中央的宣傳要求，就完成了其政治任務。OTT牌照和IPTV牌照的市場 準入制度就不再重要了，總局極有可能慢慢放棄牌照監(jiān)管制度，類似現(xiàn)在的手機電視牌照。一旦沒有政策支持，完全市場化的牌照商難以在激烈的市場競爭中勝出。
總局會辦電視新媒體嗎？
在傳統(tǒng)廣電時代，廣電總局成功建設(shè)運營了中央級廣電媒體，包括央視、CRI、CNR等。“管廣電、辦廣電”都非常成功。正在來臨的互聯(lián)網(wǎng)時代，傳統(tǒng)廣電正在衰落，視頻新媒體逐漸成為主流媒體。總局對視頻新媒體實行嚴格管控制度，但是技術(shù)、市場和趨勢逐漸沖破政策的限制，總局的監(jiān)管政策不斷調(diào)整。面前正在開始從“管主體、管內(nèi)容、管渠道、管終端”并重向“內(nèi)容監(jiān)管為主、其他為輔”的轉(zhuǎn)變。“管”的問題解決了，“辦”的問題怎么辦？
目前總局直屬的三大臺等廣電機構(gòu)新媒體發(fā)展和商業(yè)視頻網(wǎng)站都不是一個重量級。總局多次發(fā)文要求電視臺要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電視臺，在體制、資金、技術(shù)等各方面制約下，全國廣電系的新媒體仍舊非常弱小。
2009年CNTV上線，顯示了中央要辦新媒體的決心，盡管CNTV在國有媒體中最優(yōu)秀，和商業(yè)視頻網(wǎng)站相比還是相差很多。新浪微博的做大、微信的做大，已經(jīng)讓中央看到市場化的新媒體是可以管控的，也是可以利用的。是否要拿出巨資辦一個網(wǎng)絡(luò)電視臺，能否成功，是一個值得商榷的問題。
總局現(xiàn)在面臨的問題是，按照中央的要求，電視內(nèi)容是必須要做的，是否需要像辦三大臺那樣辦新媒體？還是僅僅定位于政府主管部門監(jiān)管行業(yè)？
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