1月5日～6日，全國新聞出版廣播影視工作會議在京召開。會議的主題是：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城市工作會議、全國宣傳部長會議精神，認(rèn)真總結(jié)2015年及“十二五”時期新聞出版廣播影視工作，研究部署2016年及“十三五”時期工作。
與會代表列席了5日上午召開的全國宣傳部長會議，認(rèn)真聆聽了中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山和中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉奇葆的重要講話，并結(jié)合新聞出版廣播影視工作實際進(jìn)行了分組討論。大家一致表示，統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識、堅定信心、凝聚力量，確保2016年各項工作及“十三五”良好開局。
中宣部副部長、國家新聞出版廣電總局黨組書記、局長蔡赴朝在全國新聞出版廣播影視工作會議上作工作報告。總局黨組副書記、副局長聶辰席主持會議并作總結(jié)講話。總局領(lǐng)導(dǎo)田進(jìn)、李秋芳、閻曉宏、童剛、吳尚之、王庚年、閻曉明出席會議。
蔡赴朝在報告中充分肯定了2015年及“十二五”時期新聞出版廣播影視工作取得的成績。他指出，2015年，全系統(tǒng)奮發(fā)有為，敢于擔(dān)當(dāng)，攻堅克難，推進(jìn)新聞出版廣播影視各項工作取得了新成績、邁上了新臺階，為“十二五”畫上了圓滿句號。
回顧“十二五”特別是黨的十八大以來的新聞出版廣播影視工作，蔡赴朝指出，我們始終堅定不移地同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，圍繞中心、服務(wù)大局，政治堅定、立場鮮明。我們始終堅守黨的喉舌性質(zhì)和意識形態(tài)主陣地屬性，把宣傳習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為首要職責(zé)，把弘揚中國夢和社會主義核心價值觀作為主題主線，為改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好輿論氛圍。我們始終堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，面向基層、服務(wù)群眾，辦實事、辦好事，有效保障了人民群眾的基本文化權(quán)益，較好滿足了人民群眾精神文化需求。我們始終堅持改革創(chuàng)新，加快媒體融合發(fā)展，事業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。我們始終堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展，加快構(gòu)建國際傳播體系、打造國際一流媒體、推動中華優(yōu)秀文化走出去。我們始終堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，依法行政、加強管理，堅持維護(hù)意識形態(tài)和文化安全。
圍繞2016年工作和制定好“十三五”規(guī)劃，會議明確提出了今年新聞出版廣播影視工作思路：深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城市工作會議精神，按照全國宣傳部長會議部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和中國夢戰(zhàn)略構(gòu)想，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，著力加強輿論引導(dǎo)和正面宣傳、唱響時代主旋律，著力加強創(chuàng)作生產(chǎn)、豐富人民精神文化生活，著力全面深化改革、推動事業(yè)產(chǎn)業(yè)全面繁榮，著力為民惠民、促進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)升級，著力加強管理和服務(wù)、確保意識形態(tài)和文化安全，著力加強國際傳播能力建設(shè)、打造國際一流媒體，著力加強黨的建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，為事業(yè)發(fā)展提供堅強保障，推動從新聞出版廣播影視大國向強國邁進(jìn)。
蔡赴朝強調(diào)，做好2016年工作和制定好“十三五”規(guī)劃，我們要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城市工作會議精神為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實劉云山同志、劉奇葆同志在全國宣傳部長會議上的重要講話和安排部署，結(jié)合新聞出版廣播影視工作實際，把中央要求落到實處。
蔡赴朝部署了8個方面工作：
第一，深入宣傳貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央決策部署，進(jìn)一步鞏固壯大宣傳輿論主陣地。要做強正面宣傳、發(fā)出正面強音，不斷提高輿論引導(dǎo)能力，切實加強媒體陣地建設(shè)。
第二，著眼于鞏固“高原”、力攀“高峰”，推動文藝創(chuàng)作生產(chǎn)持續(xù)繁榮。要抓創(chuàng)作導(dǎo)向，堅決把住審查關(guān)、播映關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)，絕不給有害作品提供傳播渠道。要抓精品力作，形成源源不斷出精品的良好態(tài)勢。要抓骨干人才培養(yǎng)，大力倡導(dǎo)廣大文藝工作者追求德藝雙馨，樹立良好社會形象。
第三，提高公共文化服務(wù)能力和水平，努力打造各項惠民工程的“升級版”。要在提質(zhì)升級上下功夫、在補齊短板上下功夫、在標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化上下功夫，確保人民群眾長期受益。
第四，加大全面深化改革力度，推動事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、做大做強，逐步向國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)方向邁進(jìn)。通過深化改革激發(fā)文化生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新培育新動能新引擎，提高規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展水平。
第五，積極服務(wù)國家總體外交布局，加強國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事、傳播好中國聲音。要圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，以提升國際話語權(quán)為目標(biāo)，通過擴大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，打造中華優(yōu)秀文化走出去品牌。
第六，堅持高度政治意識、陣地意識、法治意識，一以貫之嚴(yán)格管理、改善服務(wù)。要把日常監(jiān)管和集中治理、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)管理和新業(yè)務(wù)管理、立法與強化執(zhí)法、“堵”和“疏”結(jié)合起來。
第七，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨要求，努力建設(shè)政治堅強、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的從業(yè)隊伍。
第八，緊扣全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，高水平制定新聞出版廣播影視“十三五”規(guī)劃，努力在下一個5年走出更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展之路。
聶辰席在總結(jié)講話中要求，各地各部門各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會全國宣傳部長會議和全國新聞出版廣播影視工作會議精神，切實增強政治意識，始終牢牢把握正確政治方向和輿論導(dǎo)向；切實增強創(chuàng)新意識，不斷激發(fā)新動力、釋放新活力；切實增強服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)大局、服務(wù)人民的能力和水平；切實增強國際意識，在全球視野中提高公信力傳播力影響力；切實增強憂患意識，在應(yīng)對挑戰(zhàn)、破解難題中不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面，確保2016年各項工作及“十三五”規(guī)劃制定工作落到實處、做出實效。聶辰席還就春節(jié)臨近要抓好的幾項工作作出安排。
近期退出總局領(lǐng)導(dǎo)班子的老同志，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版廣電局局長，總局機關(guān)各司局、直屬各單位主要負(fù)責(zé)人參加會議。總局機關(guān)副司局級以上干部、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員列席會議。
1 改革創(chuàng)新：任務(wù)更重責(zé)任更大
“領(lǐng)導(dǎo)說的都是‘家里話’、實在話，講話的路數(shù)明、目標(biāo)明、措施明、要求明，使我們深受啟發(fā)，大受鼓舞。”遼寧省新聞出版廣電局局長劉向陽的一席話，引起了全國新聞出版廣播影視工作會議小組討論中第二組成員的共鳴。
在討論中，大家普遍認(rèn)為，黨的十八屆五中全會著重強調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，新聞出版廣電系統(tǒng)需要通過深化改革引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。新聞出版廣播影視工作擔(dān)子越來越重，責(zé)任越來越大。
“開完這個會，真有點‘坐不住’了！”重慶市文化委員會副主任王增恂用“爬坡過坎，負(fù)重前行”形容新形勢下的工作感受。他說，“坐不住”是因為當(dāng)前的導(dǎo)向把關(guān)責(zé)任更重大了，繁榮文化事業(yè)責(zé)任更繁重了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢更嚴(yán)峻了，深化結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)更加艱巨了，對工作方式的要求更高了。
1.1 把改革體現(xiàn)在發(fā)展全程
江西省新聞出版廣電局局長楊六華說，江西省局將推動新聞出版廣電企業(yè)機制改革和相關(guān)傳媒集團(tuán)的組建工作，培育富有競爭力的市場主體，提升江西傳媒業(yè)的整體實力；抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提效，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級；繼續(xù)推進(jìn)江西國家數(shù)字出版基地建設(shè)，鼓勵各媒體單位探索數(shù)字化、多元化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)融合多贏。
天津市新聞出版局局長劉玉紅說，2016年天津市局將通過抓創(chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)新聞出版市場主體調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫存、降成本、補短板的改革創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、融合發(fā)展；落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動京津冀三地出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)合作，打造產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢，推進(jìn)三地新聞出版業(yè)實現(xiàn)更深層次、更廣領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。
河南省新聞出版廣電局局長朱夏炎說，河南省局將加快職能轉(zhuǎn)變，盡快完成人員、機構(gòu)、職能的有機整合；推進(jìn)廣播影視體制機制改革，組建河南廣播電視臺和河南廣電傳媒控股集團(tuán)，打造合格的市場主體，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。
1.2 讓創(chuàng)新閃亮于發(fā)展軌跡
江蘇省新聞出版廣電局局長周琪說，江蘇省局把2016年作為“創(chuàng)新能力提升年”，以創(chuàng)新驅(qū)動為引擎，試點開路、示范帶動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。
湖北省新聞出版廣電局局長張良成說，2016年，湖北省局將持續(xù)推動出版內(nèi)容與形式創(chuàng)新，打造一批重點出版項目；通過體制機制創(chuàng)新、服務(wù)管理創(chuàng)新、人才理念創(chuàng)新，形成創(chuàng)新型文化。
陜西省新聞出版廣電局局長錢遠(yuǎn)剛說，以技術(shù)升級為牽引，陜西省局將大力推動創(chuàng)新發(fā)展，重點是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為導(dǎo)向，全面進(jìn)行技術(shù)升級，以技術(shù)革命推動產(chǎn)業(yè)革命。
在“十三五”規(guī)劃開局之年謀劃未來，大家認(rèn)為，國家新聞出版廣電總局工作部署站得高、立意新，內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻，統(tǒng)籌兼顧、指導(dǎo)性強，為今后工作提供了重要遵循，對于新聞出版廣播影視工作者保持定力、凝心聚力具有重要意義。
2 “十三五”：找準(zhǔn)群眾需求 傳播中國文化
在全國新聞出版廣播影視工作會議第四組討論中，2016年及未來“十三五”時期向世界傳播中國文化成為熱點話題。同時，傳統(tǒng)媒體如何適應(yīng)新媒體時代也引起與會者的關(guān)注。正如河南省新聞出版廣電局局長朱夏炎所說，面對新媒體，傳統(tǒng)媒體需要主動改革創(chuàng)新，“十三五”時期非常關(guān)鍵，而滿足廣大群眾的需求，明了他們愛看什么，才是最重要的。
總局傳媒機構(gòu)管理司司長袁同楠表示，傳媒機構(gòu)變化很快，有些傳媒受眾、廣告都在流失，下一步總局要研究強化引導(dǎo)、強化服務(wù)。
黑龍江省新聞出版廣電局局長趙洪生認(rèn)為，本次會議為做好未來新聞出版廣電工作奠定思想上的基礎(chǔ)，大家了解了新形勢，頗感振奮。
貴州省新聞出版廣電局局長朱新武說，2015年舉辦的首屆國學(xué)圖書博覽會很成功。“十三五”時期希望把這個平臺打造得更好，讓它成為文化名片。2016年是中俄媒體交流年，貴州參與兩個重點項目。一個是資助出版俄文版中國通史；另一個是青少年媒體交流，要把貴州文化作為中國文化的一部分介紹到俄羅斯去。
廣西壯族自治區(qū)新聞出版廣電局局長彭鋼說，中央希望廣西發(fā)揮橋頭堡作用，做好“一帶一路”戰(zhàn)略布局。廣西有地理優(yōu)勢，和東南亞有著密切聯(lián)系。以往在東南亞各國舉辦“電視展播周”，取得很好的傳播效果。廣西還要主辦東盟論壇，下一步要更有所作為。
總局電影劇本規(guī)劃策劃中心主任蘇小衛(wèi)說，中央領(lǐng)導(dǎo)對電影發(fā)展有肯定，對未來提出更高要求。現(xiàn)在觀眾有多元化變化趨勢，這和過去只有年輕人看電影不一樣了，未來要思考靠什么吸引觀眾。
總局國際合作司司長馬黎說，中國文化走出去越來越受重視，要抓好窗口機遇期，把中國新聞出版廣播影視產(chǎn)品向海外推出。目前總局正在策劃“中俄媒體論壇”和俄羅斯在中國的電影節(jié)，要利用好這些活動、項目。
中影集團(tuán)總經(jīng)理樂可錫說，全世界還是美國電影占領(lǐng)市場，為了傳播中國文化，中國電影的“華流”必須走出去。2016年，中影集團(tuán)要與中國駐外使領(lǐng)館合作，把好電影傳播到全球，把中國價值觀傳播出去。2016年開始中影要與外交部、孔子學(xué)院、對外友協(xié)合作，形成機制，通過市場渠道、外交渠道展示中國形象。
蘇小衛(wèi)說，中國電影在海外電影的影響力不斷擴大，現(xiàn)在，《老炮兒》在美國火到買不著票，下一步電影局將牽頭推動中國電影在全世界同步上映。
3 融合發(fā)展：強化互聯(lián)網(wǎng)思維和一體化理念
加強融合發(fā)展和打造精品力作擴大影響力，是參與討論的代表們提出的一致目標(biāo)。大家認(rèn)為，要強化互聯(lián)網(wǎng)思維和一體化發(fā)展的理念，抓精品力作，落實推進(jìn)好電影、電視劇、紀(jì)錄片、動畫片、出版物“五個一百部”規(guī)劃，形成不斷出精品的良好態(tài)勢。
在加強融合發(fā)展方面，陜西省新聞出版廣電局局長錢遠(yuǎn)剛提議，要發(fā)揮“1+1＞2”的效果。他說：“要廣泛利用資源，把出版的優(yōu)秀圖書轉(zhuǎn)化成電視劇和電影，然后再利用電影和電視劇帶動圖書出版，很多成功的影視劇最原始的劇本都是用出版的小說改編的。”
吉林省新聞出版廣電局局長許云鵬說：“從‘內(nèi)容為王’‘渠道為王’到現(xiàn)在的‘生產(chǎn)生態(tài)為王’‘人才為王’，要通過聯(lián)合與融合營造良好的生態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)時代一切皆可聯(lián)，不再是單打獨斗的天下。”他表示，吉林省的開放程度與沿海省份和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，國際接軌程度還有差距，接下來吉林省局會強調(diào)國際視野，強調(diào)與世界接軌。
四川省新聞出版廣電局局長鄒吉祥認(rèn)為：“三網(wǎng)融合中，廣電網(wǎng)怎么做好？怎么抓住三網(wǎng)融合的機遇？解決好這兩個問題，對行業(yè)的發(fā)展更有利。四川省21個市州全部聯(lián)網(wǎng)。我們最大的優(yōu)勢是內(nèi)容優(yōu)勢，如果我們的內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)沒有銜接好，將無利于行業(yè)的發(fā)展。”
中央人民廣播電臺副臺長趙子忠在談到媒體融合時說：“我們自己的計劃是建設(shè)‘中央廚房’，現(xiàn)在中央三臺各有計劃，我認(rèn)為不能為了融合而融合。技術(shù)研究和追蹤也很關(guān)鍵，要考慮互聯(lián)網(wǎng)到底對我們有什么影響，有線網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)都應(yīng)當(dāng)規(guī)劃。”
在精品力作方面，與會代表紛紛表示，要鼓勵扶持那些傳播當(dāng)代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求、展現(xiàn)中國改革發(fā)展成就的“三性統(tǒng)一”的好作品。
山東省新聞出版廣電局局長司安民介紹，山東在生產(chǎn)精品電視劇方面取得了一些成績，去年制作出了幾部現(xiàn)象級電視劇，如《瑯琊榜》《偽裝者》《溫州兩家人》《大秧歌》等。走出去方面，精品電視劇的影響力很大，《瑯琊榜》已在9個國家和地區(qū)傳播。談到未來的目標(biāo)，司安民說：“接下來要以電影、電視劇、動畫片、紀(jì)錄片和出版物‘五個一百部’的重點創(chuàng)作規(guī)劃為抓手，打造更多精品力作。現(xiàn)在提出的目標(biāo)是，爭取每年推出兩到三部精品電視劇在央視一套黃金檔播出。”
廣東省新聞出版廣電局局長黃小玲表示：“我們接下來的目標(biāo)是要推動三網(wǎng)融合，同時也要努力打造出版、廣播影視精品力作。”
4 公共服務(wù)：打造升級版惠民工程
開展公共文化服務(wù)，實施文化惠民工程，是新聞出版廣播影視工作豐富人民文化生活的重要抓手。在“十三五”開局和全面建成小康社會的關(guān)鍵年，在取得了許多進(jìn)展和成效的基礎(chǔ)上，2016年的公共文化服務(wù)工作該怎樣承前啟后，進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級？對此，參加全國新聞出版廣播影視工作會議的代表們熱議不斷。
積極行動，為事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)成為代表們的共識。
內(nèi)蒙古自治區(qū)新聞出版廣電局局長姜伯彥說，要明確職責(zé)任務(wù)，要認(rèn)識到有為才能有位。在2017年之前，內(nèi)蒙古區(qū)局要補齊農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)短板，繼續(xù)做好“10個全覆蓋”，其中包括廣播電視“村村通”工程、直播衛(wèi)星“戶戶通”工程、普及地面數(shù)字電視、建好應(yīng)急廣播服務(wù)平臺。同時，推進(jìn)新聞出版廣播影視固邊工程，內(nèi)蒙古自治區(qū)有“8000里”邊防線，要在邊防線上的城市、村落、軍營哨卡實現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋。
上海市新聞出版局局長徐炯介紹，去年12月，多家實體書店在上海開業(yè)，形成實體書店開業(yè)的小高潮，這中間有商廈過剩、靠實體書店吸引客流的因素。他建議要用好這個機遇，通過鼓勵、支持實體書店，在實體書店功能中加入全民閱讀推廣活動，以利于書香社會建設(shè)。
湖北省新聞出版廣電局局長張良成認(rèn)為，在公共服務(wù)方面，形成事業(yè)、產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展格局，網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星、數(shù)字傳播、電視工作都需要做扎實，同時要做好評估工作。
4.1 特殊情況要給予特殊扶持
關(guān)于公共服務(wù)工作，以及公共服務(wù)政策，部分與會代表提出，要針對邊疆等特殊地區(qū)，具體情況具體分析。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局常務(wù)副局長曾建勇提出，中央給縣級電影院的支持有人口在30萬以上的要求，然而新疆地廣人稀，雖然城鎮(zhèn)化進(jìn)程在加快，但是人口在30萬以上的還是很少。做好新疆的新聞出版廣播影視工作意義重大，對于民族自治地區(qū)的扶持也十分必要，他建議給予特殊地區(qū)特殊情況以特殊照顧。
同樣作為西部省份，云南省新聞出版廣電局局長梁宗華也建議，在文化惠民工程方面，要給予經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份政策配套措施，由各省局負(fù)責(zé)相關(guān)工作的推動。他認(rèn)為這樣將有利于云南省群眾享受到更豐富的文化生活。
4.2 讓服務(wù)加上“市場前綴”
做好公共服務(wù)工作的抓手還在于機制。其實，公共文化服務(wù)工作如果加上“市場前綴”去做，效果會大有不同。因此，不少與會代表建議應(yīng)該用市場機制拓展公共服務(wù)空間。
國家新聞出版廣電總局副局長童剛認(rèn)為，公共服務(wù)在標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化之外，還要引入市場機制，其基本思路是企業(yè)經(jīng)營、政府購買、市場運作。公共服務(wù)工程加上市場機制的“前綴”，用市場的理念去做，工作會更有成效。童剛目前還在思考農(nóng)家書屋如何借鑒有效的方法，成為推動市場潤滑劑的問題。
電影數(shù)字節(jié)目管理中心主任李樞平的觀點是，公共服務(wù)工作是新聞出版廣播影視方面要盡的社會責(zé)任，一直以來，政府做了許多工作，例如，農(nóng)村電影放映工程等。在這項工作中，主要采取市場運作、企業(yè)經(jīng)營、政府購買、群眾受惠的方式。但他同時認(rèn)為，現(xiàn)在的市場運作機制還有很大的提升空間，還要加強。
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